根據(jù)上級通知精神，第十一屆全國人大代表、藥都制藥集團董事長兼總經(jīng)理李曉恩于2011年3月2日赴京參加第十一屆全國人民代表大會第四次會議。赴北京會議前李曉恩代表結(jié)合中醫(yī)藥發(fā)展、藥品網(wǎng)絡(luò)交易及新農(nóng)村建設(shè)等問題做了大量的調(diào)研工作，提出了《關(guān)于放開中藥配方顆粒生產(chǎn)的建議》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)藥品交易行為的建議》和《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議》。這三個建議立足當(dāng)前中國醫(yī)藥發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，緊緊圍繞中藥發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提出合理意見和建議，對惠民生、增民利有著非常重要的意義。

 李曉恩代表在第十一屆人大四次會議上提出的建議內(nèi)容如下：

 一、關(guān)于放開中藥配方顆粒生產(chǎn)的建議

 隨著人類科技不斷發(fā)展，人們消費觀念不斷變革，傳統(tǒng)的中藥煎藥方法已不能適應(yīng)當(dāng)今人們的快節(jié)奏生活方式，既保持中醫(yī)辯證施治、因人施治的特色，又方便病人服用的中藥提取加工配方顆粒劑型生產(chǎn)已成為必然趨勢。中藥配方顆粒作為中藥飲片一種補充和取代部分傳統(tǒng)中藥飲片的新型藥用物質(zhì)，具有方便、快捷、安全、衛(wèi)生、科學(xué)等特點，是推動中藥現(xiàn)代化的重要措施之一。

目前，部分省市已將中藥配方顆粒納入《基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄》報銷范圍。這一政策出臺說明中藥配方顆粒具有一定的市場優(yōu)勢和為數(shù)不少的消費群體。但自2001年國家只指定了五家企業(yè)進行試點生產(chǎn)后，十年內(nèi)未發(fā)展新的試點生產(chǎn)單位，這不利于中藥現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。為此建議：

 1、為繼承并弘揚傳統(tǒng)中藥文化，國家撥付專項資金由專門的組織和機構(gòu)或由具有一定實力的中藥生產(chǎn)企業(yè)進行中藥配方顆粒臨床療效、等量性和等質(zhì)性研究，制定或提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由國家組織專家進行評審，由衛(wèi)生部或國家藥監(jiān)局進行頒布，促進中藥配方顆粒的良性開發(fā)。

 2、只要在省級藥監(jiān)部門注冊批準(zhǔn)、國家藥監(jiān)局備案后，經(jīng)過GMP認證的中藥生產(chǎn)企業(yè)均可以生產(chǎn)中藥配方顆粒。

 二、關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)藥品交易行為的建議

近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)商務(wù)以其便捷、高效的交易模式越來越受到消費者青睞，網(wǎng)絡(luò)藥品交易也得到快速發(fā)展，因為對于一些大型連鎖藥企的慢性病的非處方藥，采取網(wǎng)絡(luò)交易可以取消很多中間環(huán)節(jié)，價格會相對便宜，有利于一些特殊需求的患者，同時也是社會發(fā)展的一種必然趨勢。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)藥品交易行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年出臺了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，嚴格控制網(wǎng)絡(luò)賣藥行為，但在暴利的驅(qū)使下，網(wǎng)絡(luò)非法藥品交易行為仍屢有發(fā)生。僅2010年，有關(guān)部門就查處681家違法發(fā)布虛假藥品信息的網(wǎng)站。因此加大網(wǎng)絡(luò)藥品交易行為監(jiān)管力度顯得尤為迫切。為此，建議如下：

 1、國家藥監(jiān)管理部門進一步完善網(wǎng)絡(luò)藥品交易的法律法規(guī)，在《藥品管理法》中對網(wǎng)上銷售藥品的程序、監(jiān)管措施及處罰辦法等方面內(nèi)容進行補充。

 2、國家藥監(jiān)部門聯(lián)合信息部門和公安部門加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，全面清理現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)的不法網(wǎng)站，對違法發(fā)布藥品信息和銷售藥品的網(wǎng)站進行公開曝光，加大打擊力度，震懾犯罪。

 3、鑒于國家批準(zhǔn)的正規(guī)售藥網(wǎng)店數(shù)量太少，而問題藥品依靠不法網(wǎng)店的銷售網(wǎng)絡(luò)占領(lǐng)市場。建議國家藥監(jiān)局增多實體藥店非處方藥的網(wǎng)上買賣審批數(shù)量，指定配送物流公司將藥品直接從藥廠送達消費者，以提高藥品安全性。

 三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

 長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。近年來我國的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成績，但也存在一些問題亟需解決，現(xiàn)就如何推進新農(nóng)村建設(shè)提出以下幾點建議：

 1、制定新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃。

存在問題：新農(nóng)村建設(shè)是一項長期性的工作，不是一蹴而就的行為。目前我國各地新農(nóng)村建設(shè)一般都有近期規(guī)劃，規(guī)劃期限3-5年，我國各級政府每3-5年都要進行領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整，在政策銜接及具體執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)紕漏，或者會出現(xiàn)一屆政府一套政策的現(xiàn)象，給國家和人民帶來無形的經(jīng)濟損失和負擔(dān)，這樣的例子有很多。

 建議：制定新農(nóng)村建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃。對新農(nóng)村建設(shè)進行科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃，至少要做出近20年甚至30年的發(fā)展規(guī)劃，保證新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的連續(xù)性。

 2、加大空心村治理力度，節(jié)約土地資源。

存在問題：隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，大多數(shù)農(nóng)民陸續(xù)遷出原來居住的舊房到其他地方建房或到城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村出現(xiàn)不少無人居住、陳舊破敗的“空心村”，這些“空心村”既影響村容，又占用大量土地。空心村現(xiàn)象在我國各省農(nóng)村中已非常普遍。

 建議：加大”空心村”治理工作力度。一是統(tǒng)一普查，摸清現(xiàn)有宅基地狀況。在一個行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一部署，在規(guī)定時間內(nèi)，以村為單位，摸清現(xiàn)有宅基地狀況，并將摸底結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是因地制宜，積極探索農(nóng)村居民住宅建設(shè)新模式。對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村莊，可結(jié)合目前實施的新民居建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房轉(zhuǎn)變，或?qū)嵭胁⒋褰ㄦ?zhèn)，形成公共設(shè)施和資源共享。對經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊，可實行劃新交舊、建房指標(biāo)等量轉(zhuǎn)換等辦法，提高有限土地資源的利用率，最大限度地盤活土地資源。嚴格執(zhí)行新增宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，對存在“空心村”現(xiàn)象的村莊，新增住宅用地首先要安排使用空閑宅基，一律不再審批占用新的耕地建房，這要作為一條底線強制執(zhí)行。四是加大土地管理力度。對私自或超標(biāo)準(zhǔn)占用耕地建房、隨意換賣承包地建房等問題，要加大整治力度，堅決消除“先建后報”、“先建后批”、“批少占多”和“一戶多宅”現(xiàn)象，從根本上杜絕“空心村”現(xiàn)象的再生，做到居住集中化，土地集約化。

 3、加大支農(nóng)資金力度，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境。

存在問題：近幾年來，中央和地方陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了支農(nóng)投入，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。但是由于支農(nóng)資金引發(fā)的問題同樣也不能忽視。一是財政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實到位；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足；三是財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范。

 建議：繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度，突出支農(nóng)投入重點。對支農(nóng)資金統(tǒng)一管理，試點使用，以改善農(nóng)村生活環(huán)境為重點，以點帶面推行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事。加強支農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

 4、健全農(nóng)民社會福利保障體系。

存在問題：中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口的70%；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%，所以，他們的任何問題都應(yīng)不容忽視。目前，農(nóng)民除參加新農(nóng)合醫(yī)療保障外，在養(yǎng)老、住房等方面不享有任何福利。

 建議：進一步完善農(nóng)民的社會福利保障體系。加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望?，F(xiàn)在，我們國家已經(jīng)開始重視農(nóng)民保障體系的建立。可以參照一些發(fā)達國家的做法，先把農(nóng)民的福利保障體系建起來，哪怕是標(biāo)準(zhǔn)比較低，也可以讓農(nóng)民知道自己可以享受到怎樣的保障體系。這樣，農(nóng)民才有可能會對農(nóng)業(yè)做長期的投入，中國的農(nóng)業(yè)才會有更加長遠的發(fā)展。