根據(jù)上級通知精神，第十一屆全國人大代表、藥都集團董事長兼總經(jīng)理李曉恩于2010年3月2日赴京參加第十一屆全國人民代表大會第三次會議。赴北京會議前李曉恩代表結(jié)合中醫(yī)藥發(fā)展、中成藥價格等問題做了大量的調(diào)研工作，提出了《關(guān)于合理核定中成藥零售價格的建議》和《關(guān)于建立中藥材戰(zhàn)略儲備庫的建議》。這兩個建議立足當前中國醫(yī)藥現(xiàn)狀，緊緊圍繞中藥發(fā)展提出合理意見和建議，對惠民生、資源可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

李曉恩代表在第十一屆人大三次會議上提出的建議內(nèi)容如下：

一、關(guān)于合理核定中成藥零售價格的建議

中成藥是中藥的主要表現(xiàn)形式，中成藥價格事關(guān)中藥行業(yè)發(fā)展的前途，必須認真對待，合理核定中成藥零售價格。

近年來隨著全球回歸自然熱潮的興起，中藥尤其是綠色中藥以其源于自然、毒副作用小而備受人民群眾的歡迎，無論是保健還是防病治病，中藥是廣大人民群眾的首選用藥，特別是中藥在防控重大疫情中（如“SARS”、“H1N1”）的突出表現(xiàn)，使人們對中藥的重視程度越來越高，這對于促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展無疑具有極大的促進作用。

中藥材是中藥的基礎(chǔ)，由于中藥材存在著生產(chǎn)周期長、野生藥材日趨緊缺、藥材質(zhì)量受產(chǎn)地影響大、中藥材GAP種植基地成本高、國家缺少中藥材儲備等問題，使中藥材的供需矛盾日漸突出，中藥材價格逐年攀升的趨勢越來越明顯，部分中成藥品種零售價格偏低問題越來越突出（如保和丸、八珍益母丸、黃連上清丸、血府逐瘀丸、槐角丸等）。由于部分中成藥品種價格偏低，使與之相關(guān)的中藥材原料由于價高不能及時得到各制藥企業(yè)的收購，使藥農(nóng)的收益受到影響，進而影響藥農(nóng)種植藥材的積極性，使中藥材種植面積減少，中藥材供應(yīng)量減少，反過來會更加刺激中藥材價格走高。

由此可見，中成藥零售價格制定的合理，會使中藥行業(yè)走向良性發(fā)展的軌道；中成藥零售價格制定的不合理，會造成中藥行業(yè)的惡性循環(huán)。因此建議國家有關(guān)部門采取有效機制，合理核定中成藥零售價格問題。

二、關(guān)于建立中藥材戰(zhàn)略儲備庫的建議

中藥有數(shù)千年的歷史，不僅為中華民族的繁衍生息做出了突出貢獻，而且在防控重大疫情中有著不可替代的突出作用。目前，由于中藥材生長周期長、野生藥材日趨緊缺、國家缺少中藥材儲備等問題，使我國中藥行業(yè)容易受到突發(fā)事件的沖擊，一旦發(fā)生重大疫情，就無法完全以純粹的市場經(jīng)濟手段來穩(wěn)定、平抑藥材價格，只好借用行政手段干預(yù)市場。但這種手段是以犧牲市場經(jīng)濟規(guī)律為前提的，會付出巨大的代價，甚至對行業(yè)造成惡性循環(huán)，更重要的是嚴重阻礙國家對突發(fā)疫情的防控工作，出現(xiàn)藥廠無藥可做、藥店無藥可售、百姓無藥可買的局面。

在2003年“SARS”及2009年“H1N1”兩次重大疫情的防控工作中，就曾經(jīng)出現(xiàn)過防控藥物原料藥價格大幅上漲的局面，如中藥材金銀花，一般情況下市場價每公斤30元左右，而在疫情到來時卻達到每公斤400元左右，其它中藥材如連翹、貫眾等價格也是呈幾倍、幾十倍的增長。由于需求緊張，原料藥價格大幅攀升，而中成藥價格是由國家來控制，導致制藥成本大大高于中成藥的零售價格，致使一些制藥廠家停產(chǎn)，造成藥品供應(yīng)緊張、甚至無藥可買的后果。

為解決上述問題，建議國家建立中藥材戰(zhàn)略儲備庫，實行分類管理，選擇具備實力的中藥制藥企業(yè)或大型中藥材商業(yè)企業(yè)為儲備單位，出現(xiàn)疫情時能從數(shù)量和質(zhì)量上保證所需中藥材品種的供應(yīng)，避免出現(xiàn)供應(yīng)斷檔、價格飛漲和假貨橫行現(xiàn)象。對于中藥材儲備的送達，要建立緊急調(diào)運體系，保證國內(nèi)任何地方發(fā)生緊急事件時，在12小時之內(nèi)都可獲得所需中藥材供應(yīng)。該體系還應(yīng)包括中藥材經(jīng)營者名錄網(wǎng)絡(luò)，如果危機嚴重，政府可以通過這一網(wǎng)絡(luò)籌集中藥材。同時，還要正確處理稀缺動、植物中藥材的資源保護與合理利用的關(guān)系。對于瀕危動、植物藥材，一方面要加強儲備，另一方面要開展人工種、養(yǎng)殖技術(shù)的研究，并加強國際間的合作